民政部關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 進(jìn)一步做好困難群眾兜底保障等工作的意見
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,；各司（局）,，各直屬單位：
今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記多次出席有關(guān)會(huì)議,、發(fā)表重要講話,，并專門就社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)等民政工作作出重要指示，主題鮮明,、立意高遠(yuǎn),，思想深邃、內(nèi)涵豐富,，貫穿著堅(jiān)定的歷史自信,、高度的歷史主動(dòng)、深邃的戰(zhàn)略考量,、真摯的人民情懷,，為做好新時(shí)代黨和國(guó)家有關(guān)工作提供了重要遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，統(tǒng)籌做好困難群眾兜底保障和民政領(lǐng)域疫情防控等工作,，提出如下意見：
一、持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)
3月6日,，習(xí)近平總書記參加政協(xié)農(nóng)業(yè)界,、社會(huì)福利和社會(huì)保障界聯(lián)組會(huì)時(shí)關(guān)于民政相關(guān)工作的重要講話,，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民政工作的高度重視，是做好新時(shí)代民政工作的根本指引,。
習(xí)近平總書記指出,，民生無小事，枝葉總關(guān)情,；對(duì)困難群眾,，要格外關(guān)注、格外關(guān)愛,、格外關(guān)心,，幫助他們排憂解難。這要求我們充分認(rèn)識(shí)民生連著民心,、民心是最大的政治,，切實(shí)把特殊困難群體的衣食冷暖、基本生活作為天大的事掛在心上,。
習(xí)近平總書記指出,，要深化社會(huì)救助制度改革，形成以基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助,、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充,，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局,；要補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人、兒童,、“三留守”人員等特殊和困難群體的關(guān)心關(guān)愛,；要加大對(duì)因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾的臨時(shí)救助力度，做好殘疾人康復(fù),、教育,、就業(yè)等工作，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員,，堅(jiān)決杜絕欺凌虐待婦女兒童、老年人,、殘疾人等違法行為,。這要求我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)對(duì)象和重點(diǎn)任務(wù)，抓住短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，進(jìn)一步謀劃好,、部署好社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)工作。
習(xí)近平總書記指出,，要針對(duì)特困人員的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策,，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金，強(qiáng)化臨時(shí)救助,，確保兜住底,、兜準(zhǔn)底、兜好底,。這要求我們充分領(lǐng)會(huì)“精準(zhǔn)”二字的深刻涵義,，準(zhǔn)確把握兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底的要求,，科學(xué)精準(zhǔn)做好社會(huì)救助兜底保障和特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)工作。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，還必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，重視農(nóng)民思想道德教育,，重視法治建設(shè)，健全鄉(xiāng)村治理體系,，深化村民自治實(shí)踐,，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風(fēng)作用,，培育文明鄉(xiāng)風(fēng),、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),；要健全農(nóng)村掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,，持續(xù)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力,，依法打擊農(nóng)村黃賭毒和侵害婦女兒童權(quán)益的違法犯罪行為,。這要求我們深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層治理的重要意義，不斷深化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制,，推動(dòng)構(gòu)建自治,、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,，健全村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序,。
各級(jí)民政部門要引導(dǎo)黨員干部貫通黨的百年奮斗歷史,，深刻理解領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的歷史邏輯,、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，結(jié)合當(dāng)前民政工作實(shí)踐,，不斷深化對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的領(lǐng)會(huì),，不斷深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作系列重要指示批示精神的把握，切實(shí)把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神轉(zhuǎn)化為武裝頭腦,、指導(dǎo)實(shí)踐,、推動(dòng)工作的務(wù)實(shí)行動(dòng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”,，凝神聚力走好新的趕考之路。
二,、認(rèn)真抓好習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神的貫徹落實(shí)
（一）深化社會(huì)救助制度改革,。持續(xù)深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》,，細(xì)化改革完善社會(huì)救助制度的各項(xiàng)政策措施,，適時(shí)開展實(shí)施情況評(píng)估。進(jìn)一步完善基本生活救助制度,，規(guī)范優(yōu)化審核確認(rèn)程序,，適度擴(kuò)大救助范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。健全低保等救助標(biāo)準(zhǔn)制定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，落實(shí)好低保邊緣家庭重病重殘人員“單人保”政策,、特困人員救助供養(yǎng)等政策,。深化社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)，開展社會(huì)救助領(lǐng)域基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng),。通過深化改革,，切實(shí)解決社會(huì)救助工作中的深層次矛盾和問題，加快形成覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效的社會(huì)救助格局。
（二）精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助兜底保障政策,。完善全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái),，拓展平臺(tái)功能應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制常態(tài)化,。加強(qiáng)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè),。健全低收入人口主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、救助幫扶等機(jī)制,，開展低保邊緣人口,、支出型困難人口的認(rèn)定和救助幫扶。根據(jù)低收入人口的困難程度和困難類型,，及時(shí)給予基本生活救助,、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助或慈善力量幫扶,，進(jìn)一步統(tǒng)籌整合救助資源,，凝聚救助合力。針對(duì)救助對(duì)象的特點(diǎn)和需求精準(zhǔn)施策,，按時(shí)足額發(fā)放各類救助金,，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生保障底線。探索建立政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制,。加快發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助,，明確服務(wù)類救助供給主體、對(duì)象范圍,、服務(wù)內(nèi)容,、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等,，推動(dòng)形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。
（三）突出抓好社會(huì)福利和特殊困難群體關(guān)愛幫扶工作。實(shí)施特殊困難老年人家庭居家適老化改造重點(diǎn)工程,。推動(dòng)建立縣,、鄉(xiāng)、村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，持續(xù)做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。實(shí)施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能力提升行動(dòng),，提升失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)能力,。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，打造兒童養(yǎng)育,、醫(yī)療,、康復(fù)、教育和社會(huì)工作服務(wù)高水平一體化平臺(tái),，提升對(duì)殘障兒童康復(fù)救治能力,。提高流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力。加大“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”力度,，持續(xù)推進(jìn)落戶安置,、源頭治理等工作。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼政策，落實(shí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，增強(qiáng)“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)監(jiān)管能力,，拓展“跨省通辦”服務(wù)模式，推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”,。健全殘疾人福利體系和幫扶體系,，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng),，推進(jìn)政府購(gòu)買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù),，研究建立康復(fù)輔助器具配置補(bǔ)貼制度，推動(dòng)做好困難重度殘疾人社會(huì)化照護(hù)工作,。
（四）保障好因疫因?yàn)?zāi)遇困群眾基本生活,。全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情災(zāi)情影響群眾生活狀況，指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化應(yīng)對(duì)舉措,，對(duì)因疫因?yàn)?zāi)導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助,。做好因疫因?yàn)?zāi)造成監(jiān)護(hù)缺失的兒童救助保護(hù)工作。健全完善臨時(shí)救助制度,，逐步取消戶籍地,、居住地限制，推動(dòng)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助,，完善和落實(shí)“分級(jí)審批”,、“先行救助”等政策，充分發(fā)揮臨時(shí)救助備用金作用,，持續(xù)提高臨時(shí)救助制度可及性和救助時(shí)效性,。暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線，規(guī)范熱線值守,，確保困難群眾求助有門,、受助及時(shí)。
（五）扎實(shí)履行農(nóng)村基層治理相關(guān)職責(zé),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè),，實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)提升工程，持續(xù)增強(qiáng)村為民服務(wù)能力,，做好易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)治理工作,。加強(qiáng)村民委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范村民委員會(huì)調(diào)整,。推進(jìn)村級(jí)議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn),，充分發(fā)揮村規(guī)民約作用，常態(tài)化開展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡斗爭(zhēng),。規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù),、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng),，加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)為基層減負(fù),。實(shí)施新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,，加強(qiáng)村民委員會(huì)成員培訓(xùn)。推進(jìn)移風(fēng)易俗,，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè),。
（六）健全監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制。按照中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委關(guān)于持續(xù)整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題工作安排,，繼續(xù)開展社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理,，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、挪用貪占困難群眾基本生活救助資金和“優(yōu)親厚友”,、“關(guān)系?！薄ⅰ叭饲楸,！钡冗`法違紀(jì)行為,，守護(hù)好困難群眾的每一筆“救助款”、每一分“保命錢”,。開展困難群眾基本生活救助績(jī)效評(píng)價(jià),，引入第三方廣泛收集困難群眾意見建議。會(huì)同有關(guān)部門和單位加強(qiáng)對(duì)特殊困難精神障礙人員的排查走訪,，落實(shí)好救助保障政策,。聯(lián)合有關(guān)方面嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙和欺老虐老行為，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管,。更好發(fā)揮各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，完善各級(jí)未成年人保護(hù)工作體系，切實(shí)維護(hù)好未成年人合法權(quán)益,。
三,、推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神走深走實(shí)、落地見效
（一）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討,。各級(jí)民政部門要緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作系列重要指示批示精神,，組織干部職工采取多種形式開展學(xué)習(xí)研討，不斷深化思想認(rèn)識(shí),、提高政治站位。引導(dǎo)民政系統(tǒng)干部職工以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引,，深刻認(rèn)識(shí)民政工作在黨和國(guó)家全局中的重要地位,，充分認(rèn)識(shí)做好民政工作是堅(jiān)守人民立場(chǎng)、踐行黨的初心使命的具體體現(xiàn)和現(xiàn)實(shí)要求,，始終懷著為民愛民之心做好民政工作,，盡力而為,、量力而行，更好解決群眾的急難愁盼問題,，把黨和政府的關(guān)懷送進(jìn)千家萬戶,，把民政工作做到群眾的心坎上，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的思想自覺,、政治自覺和行動(dòng)自覺,。
（二）完善和落實(shí)具體工作舉措。各級(jí)民政部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書記重要講話精神,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，對(duì)深化社會(huì)救助制度改革、補(bǔ)齊農(nóng)村社會(huì)福利短板,、強(qiáng)化臨時(shí)救助制度,、做好殘疾人相關(guān)工作、關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員,、健全鄉(xiāng)村治理體系,、發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用等問題進(jìn)行深入研究，完善和落實(shí)符合實(shí)際,、科學(xué)合理,、切實(shí)有效的具體措施。要完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)和貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,，以此為契機(jī),，積極破解當(dāng)前民政工作中的困難和問題，著力在解決群眾急難愁盼問題上出實(shí)招,、見實(shí)效,，全力推動(dòng)民政工作再上新臺(tái)階。
（三）開展廣泛宣傳活動(dòng),。各級(jí)民政部門要把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記重要講話精神作為重要政治任務(wù),，持續(xù)深入做好宣傳工作，形成濃厚氛圍,。積極爭(zhēng)取宣傳部門的指導(dǎo)支持,，加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮主流媒體的骨干宣傳作用,。注重發(fā)揮專家學(xué)者作用,，為深化社會(huì)救助改革、補(bǔ)齊民生保障短板,、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理等工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,。積極發(fā)揮政務(wù)微博微信等新媒體傳播優(yōu)勢(shì)，以更貼近群眾的方式加強(qiáng)宣傳,。進(jìn)一步發(fā)揮民政系統(tǒng)所屬媒體的積極作用,，通過采訪報(bào)道,、開設(shè)專欄、發(fā)布新聞通稿,、圖文解讀等方式,，聯(lián)系實(shí)際、深入宣傳,、務(wù)求實(shí)效,。
民 政 部
2022年3月24日